http://sports.sina.com.cn 2001年07月12日11:45 中國足球報

　　當(dāng)今年中國隊(duì)的世界杯外圍賽聚攏了全國球迷的眼珠時，一項(xiàng)關(guān)于新世紀(jì)中國職業(yè)聯(lián)賽如何健康、有序發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃在悄無聲息地醞釀之中，而且將在不久后作為未來的指導(dǎo)性制度和規(guī)范，成為照亮中國職業(yè)聯(lián)賽向更高層次發(fā)展的明燈。依法治球，規(guī)范足球俱樂部建設(shè)和競賽體系的完善和成熟，不僅將成為中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽委員會的工作重點(diǎn)，也將成為未來聯(lián)賽的最大特點(diǎn)和發(fā)展根基。

　　不久前，中國足協(xié)聯(lián)賽部、中國職業(yè)聯(lián)賽委員會向甲級26家俱樂部下發(fā)了四個文件的征求意見稿。這四個文件分別是：《關(guān)于甲級足球俱樂部實(shí)施“兩證一書”制度的暫行規(guī)定》、《中國足球協(xié)會職業(yè)足球俱樂部工作規(guī)范》、《中國足球協(xié)會職業(yè)級比賽管理暫行規(guī)定》和針對甲B俱樂部的《參加2004年中國足球協(xié)會甲級聯(lián)賽的俱樂部標(biāo)準(zhǔn)》。中國足協(xié)在“關(guān)于征求意見的通知”中要求，26支甲級俱樂部認(rèn)真審閱后將反饋意見傳真至足協(xié)聯(lián)賽部。作為將在本月底在大連舉行的甲級俱樂部總經(jīng)理聯(lián)席會的主要議程，足協(xié)還將與各俱樂部進(jìn)行溝通，磋商和討論。四份文件征求意見稿中不存在異議的條款，中國足協(xié)將不作修改，直接寫入最后的文件。而其中爭議比較大的有些問題，足協(xié)將會讓各俱樂部代表們暢所欲言，聽取各方意見后作出修正。

　　據(jù)中國足協(xié)聯(lián)賽部主任楊一民介紹，依法制球?qū)⒊蔀槲磥碇袊銋f(xié)對俱樂部行為和聯(lián)賽管理的核心。對于所有俱樂部而言，將來都必須“依法辦事”，在制度和規(guī)范允許的范疇內(nèi)經(jīng)營俱樂部和參加比賽。對于任何違規(guī)行為，足協(xié)都將以有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，作出相應(yīng)的處罰。

　　楊一民說，作為聯(lián)賽的組織者，中國足協(xié)有組織和管理聯(lián)賽，保證聯(lián)賽順利進(jìn)行的責(zé)任，而作為聯(lián)賽的參與者，俱樂部也應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任。在以上提及的四份文件中，對聯(lián)賽行為主體的俱樂部的各種責(zé)任作出了規(guī)定。

　　“兩證一書”——聯(lián)賽有健康發(fā)展的起點(diǎn)

　　在不久前的聯(lián)賽工作會議中，“兩證一書”成為俱樂部老總們關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“兩證一書”，就是為加強(qiáng)甲級俱樂部基礎(chǔ)建設(shè)和聯(lián)賽的責(zé)任管理，中國足協(xié)將在2002年起設(shè)立的甲級俱樂部“資格證”、“參賽許可證”和簽署“聯(lián)賽責(zé)任書”制度。這其中，資格證作為俱樂部參加中國足協(xié)主辦的各類活動的資格認(rèn)定，是申請辦理“參賽許可證”的前提。參賽許可證則是甲級俱樂部參加當(dāng)年甲級聯(lián)賽的一種憑證。甲級俱樂部在獲得“資格證”后，并與中國足協(xié)簽訂“聯(lián)賽責(zé)任書”、出具聯(lián)賽保證金憑證后，才可以獲得參加相應(yīng)等級甲級聯(lián)賽的“參賽許可證”。

　　在《關(guān)于甲級足球俱樂部實(shí)施“兩證一書”制度的暫行規(guī)定》(征求意見稿)中還對甲級俱樂部“資格證”的基本條件、基本程序，辦理“參賽許可證”的基本程序作出了規(guī)定。

　　不能獲得“資格證”，一支足球俱樂部也就根本談不上參加聯(lián)賽。如今，不少經(jīng)營者受短期利益的驅(qū)使，倉促上馬，一哄而上，嚴(yán)重忽視了對俱樂部各方面的建設(shè)。這種現(xiàn)象在現(xiàn)在的俱樂部中不能說是普遍現(xiàn)象，但也不能否認(rèn)其的存在。如果資格證制度得以在明年實(shí)施的話，人們以前看到的各種不正常現(xiàn)象都可以就此消失。“兩證一書”制度規(guī)定俱樂部獲得“資格證”的基本條件除了對該俱樂部注冊資金作了規(guī)定外，還對俱樂部必須有三個年齡組的青年隊(duì)、必須有專門的辦公場所和專職工作人員和甲A、甲B俱樂部必須擁有不少于四塊和三塊歸屬于本俱樂部的訓(xùn)練場地等方面作了規(guī)定。不難看出，“資格證”的出臺將肯定使甲級俱樂部的建設(shè)逐步走入正軌。

　　“兩證一書”制度另一個重要的環(huán)節(jié)是中國足協(xié)將在明年的聯(lián)賽中與各參賽甲級俱樂部簽訂“聯(lián)賽責(zé)任書”。這份合同式責(zé)任書對簽訂該協(xié)議的“乙方”，也就是甲級俱樂部在聯(lián)賽所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了細(xì)之又細(xì)的規(guī)定，而且也一一列出了乙方“違約”后的相應(yīng)懲罰措施。“責(zé)任書”期限為一年，從聯(lián)賽開始前合同簽訂之日起生效，至當(dāng)年甲級聯(lián)賽結(jié)束后終止。為防止在聯(lián)賽中出現(xiàn)的第三者損失，甲級俱樂部還必須在簽訂“責(zé)任書”后交納一定數(shù)額的保證金。

　　“責(zé)任書”上還有幾項(xiàng)條款的規(guī)定更加貼近聯(lián)賽，也更深入人心。在“比賽態(tài)度和公平競爭”一欄中明確規(guī)定，將對在比賽中有消極比賽和有悖公平競爭的球隊(duì)進(jìn)行罰款和扣除聯(lián)賽積分的處罰，而這種處罰的認(rèn)證將通過俱樂部聯(lián)席會進(jìn)行表決。這一規(guī)定對于防止人們深惡痛絕的“假球黑哨”現(xiàn)象可謂大有裨益。

　　此外，《中國足球協(xié)會職業(yè)級比賽管理暫行規(guī)定》和《中國足球協(xié)會職業(yè)足球俱樂部工作規(guī)范》還對未來職業(yè)級比賽的制度管理和職業(yè)俱樂部建設(shè)作了具體的規(guī)定。

　　足協(xié)放權(quán)——聯(lián)席會讓俱樂部暢所欲言

　　在不久前的聯(lián)賽第一階段會議上，來自甲A和甲B俱樂部的老總都對中國足協(xié)提出的俱樂部聯(lián)席會制度表示出了濃厚的興趣。在分組討論中，以國安俱樂部總經(jīng)理?xiàng)钭嫖錇槭椎牟簧倮峡倐兌酱僮銋f(xié)盡快確定時間，組織形式，將其落到實(shí)處。足協(xié)在此后確定首屆聯(lián)席會將在本月底在大連召開，而足協(xié)向各俱樂部下發(fā)的四個文件征求意見稿便是本次聯(lián)席會的主要議題。經(jīng)過聯(lián)席會代表的討論，足協(xié)將對文件各項(xiàng)條款進(jìn)行相應(yīng)的修正，然后拿出最終的方案。

　　法制與民主是分不開的。足協(xié)要依法治球，必須要發(fā)揮作為聯(lián)賽第一主體的俱樂部的主觀能動性。楊一民說，從目前來看，聯(lián)席會制度是最適合中國足球現(xiàn)狀的。聯(lián)席會不僅能拉近中國足協(xié)和俱樂部之間的距離，而且更重要的是增加了一個雙方溝通的橋梁，同時也讓各俱樂部間有了更多相互溝通的機(jī)會。這也將是“法治“足球的一部分。楊一民說，即將開始在大連進(jìn)行的聯(lián)席會就是要大家暢所欲言，讓大家說出自己的心理話，真正讓民主落到實(shí)處。

　　中國足協(xié)在向各俱樂部下發(fā)了“兩證一書”等四個文件后，俱樂部方面的反應(yīng)也十分強(qiáng)烈。已有不少俱樂部將反饋意見傳真至中國足協(xié)，而且發(fā)表了極為中肯的意見。據(jù)楊一民介紹，俱樂部這種踴躍表態(tài)的現(xiàn)象是過去不常見的，這也反映出俱樂部對“兩證一書”等四個文件的高度重視。

　　在《中國足球協(xié)會職業(yè)足球俱樂部工作規(guī)范》(征求意見稿)的第四條中明確規(guī)定，“為充分保障俱樂部的利益，支持俱樂部的發(fā)展，建立與中國足協(xié)的對話渠道，中國足協(xié)聯(lián)賽委員會設(shè)立俱樂部負(fù)責(zé)人聯(lián)席會制度。”“對于各類重大決策，中國足協(xié)將廣泛聽取俱樂部的意見，最大限度地發(fā)揮俱樂部的作用。”在“甲級聯(lián)賽責(zé)任書”中規(guī)定，對于一些重大決策和懲罰性的舉措，將發(fā)揮聯(lián)席會的作用。聯(lián)賽扣分制的實(shí)施將在未來成為有效地制止“假球黑哨”等現(xiàn)象的一把利劍。“責(zé)任書”中規(guī)定，如果在聯(lián)賽中出現(xiàn)球隊(duì)有消極比賽，或有俱樂部人員通過各種方式做有悖于公平競爭的事情，即便沒有確鑿的證據(jù)，但若引起賽場觀眾強(qiáng)烈不滿和社會輿論的普遍譴責(zé)，將通過聯(lián)席會無記名投票形成決議，分別對該俱樂部進(jìn)行通報批評、罰款和扣除聯(lián)賽積分的處罰。聯(lián)席會的作用由此可見一斑。

　　記者就“兩證一書”等四個文件采訪部分俱樂部總經(jīng)理時，得到的答復(fù)也都是積極的。山東魯能泰山俱樂部總經(jīng)理董罡便稱，自己已經(jīng)認(rèn)真閱讀了“兩證一書”等文件。他認(rèn)為，這些新的舉措將有助于中國聯(lián)賽向更高層次發(fā)展。但他也認(rèn)為其中有些條款還有進(jìn)行商榷的必要。

　　國安俱樂部總經(jīng)理?xiàng)钭嫖涞囊庖妱t比較中肯，他認(rèn)為這種規(guī)范對于聯(lián)賽的長遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的，他將在聯(lián)席會上提出自己的看法和意見。但他也同時認(rèn)為，在以后的實(shí)踐中，要更重視“兩證一書”等規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且這一切的實(shí)施還有待于市場方面因素的檢驗(yàn)。(孟洪濤)