關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第04506號(hào)（資源環(huán)境類293號(hào)）提案答復(fù)的函

九三學(xué)社界： 你們提出的《關(guān)于做好西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作的提案》收悉。該提案對(duì)科學(xué)有序?qū)嵤┪鞑可絽^(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作具有重要意義。經(jīng)商財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、相關(guān)背景情況 我國地形地貌、地質(zhì)條件、氣候類型復(fù)雜多樣，活動(dòng)性斷裂發(fā)育、地震活動(dòng)強(qiáng)烈，疊加氣候變化和工程活動(dòng)等的影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。截至2022年底，全國登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有28.1萬余處，共威脅1200多萬人和6000多億元財(cái)產(chǎn)的安全。由于地質(zhì)災(zāi)害隱患影響因素多、動(dòng)態(tài)變化快、治理成本高，對(duì)受威脅群眾實(shí)施避險(xiǎn)搬遷成為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。 二、已開展的工作 我部和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，始終將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為工作重點(diǎn)，加大資金、政策、技術(shù)等方面支持力度，盡最大努力支持做好西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作。 （一）資金支持方面 2018-2022年，我部商財(cái)政部，利用中央財(cái)政資金，累計(jì)下達(dá)西部省份特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金215.33億元，支持開展特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)隱患排查和監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，以及黨中央、國務(wù)院部署的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作。2018-2022年，結(jié)合易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等任務(wù)，實(shí)行主動(dòng)避讓，共完成包括西部省份在內(nèi)的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的64.1萬人避險(xiǎn)搬遷。 （二）政策支持方面 一是制定實(shí)施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》。2022年12月，我部印發(fā)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，將西部省份部分地區(qū)劃定為全國地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并對(duì)綜合防治措施作出了安排，提出對(duì)不宜采用工程措施治理的、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重且成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的居民點(diǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及縣城區(qū)，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移、工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等政策，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，開展主動(dòng)避讓、避險(xiǎn)搬遷，及時(shí)化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。按照宜搬則搬、輕重緩急原則，對(duì)成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先安排避險(xiǎn)搬遷。“十四五”期間，擬實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷30萬人。目前，部分西部省份正在穩(wěn)步推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷工作，如甘肅省2022年共完成搬遷45785戶（其中地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷4400戶），2023年計(jì)劃搬遷40000戶（其中地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷25473戶），已取得階段性成效。 二是組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)作出專門部署。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等29個(gè)部門建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》落地見效。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估顯示，五年來農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)，自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造等重大工程、計(jì)劃、行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)，我國農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。 三是協(xié)調(diào)推進(jìn)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出按照搬遷撤并類等村莊分類，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部等32個(gè)部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按年度制定任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)推動(dòng)搬遷撤并類村莊規(guī)劃編制等任務(wù)落實(shí)。 四是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)因自然災(zāi)害等原因確需重新選址建設(shè)住宅的，可以申請異地建設(shè)住宅。在宅基地退出方面，2019年修正的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地；2020年啟動(dòng)實(shí)施的新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)將探索宅基地自愿有償退出機(jī)制作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)不同的退出方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。 五是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，統(tǒng)籌搬遷工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的有效銜接，明確在制定搬遷選址方案時(shí)，宜選擇具有自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦基礎(chǔ)的地區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)在自然風(fēng)景區(qū)周邊建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)，在具有民俗民族風(fēng)情特色的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。內(nèi)蒙古、重慶、陜西、青海等省（市、自治區(qū)），也相繼出臺(tái)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。 （三）技術(shù)支持方面 2021年以來，我部派出專家對(duì)云南省德欽縣城搬遷和選址等涉及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)；2022年以來，我部派出專家與甘肅省組成聯(lián)合專家工作組，深入8個(gè)市（州）15個(gè)縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研、摸清情況，協(xié)助編制實(shí)施《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷技術(shù)指導(dǎo)工作方案》，科學(xué)制定《甘肅省生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷范圍及對(duì)象認(rèn)定辦法》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為甘肅省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作提供了有力技術(shù)支持。 三、下一步打算 下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持指導(dǎo)西部省份做好地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險(xiǎn)搬遷等綜合防治工作。一是繼續(xù)通過特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入，積極支持西部省份做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。二是有力有序推進(jìn)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等具體工作，推動(dòng)西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作取得新的成效。三是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，加快完善宅基地法規(guī)制度體系，指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)慎開展宅基地自愿有償退出探索，保障農(nóng)民合法權(quán)益。四是積極協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)，持續(xù)指導(dǎo)有關(guān)省份落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助力西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。五是繼續(xù)加大技術(shù)支持力度，調(diào)配專家指導(dǎo)幫助西部山區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，針對(duì)技術(shù)和管理人員開展培訓(xùn)，面向社會(huì)公眾加強(qiáng)科普宣傳。 感謝你們對(duì)自然資源管理工作特別是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)心和支持！ 自然資源部 2023年8月23日